四川发布现代流通体系建设实施方案 增强交通运输流通承载能力

记者日前获悉，省发展改革委近日印发了《四川省“十四五”现代流通体系建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确提出从深化现代流通市场化改革、完善现代商贸流通体系、加快发展现代物流体系、增强交通运输流通承载能力等几个方面加快建设系统完备、创新引领、协同高效的现代流通体系。

深化现代流通市场化改革

争取将成都纳入国家要素市场化配置综合改革试点

在加强市场体系建设方面，推进高标准市场体系建设，全面融入全国统一大市场;实施市场准入负面清单制度，实行“非禁即入”;探索建设数字资产交易中心，深化数据要素创新应用;争取将成都市纳入国家要素市场化配置综合改革试点。

在优化市场准入环境方面，实施“证照分离”改革全覆盖，持续推进“一网通办”“一日办结”;提升流通领域市场主体登记便利化水平;强化数据共享，推进电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互信互认、互通互用;将“食品经营许可”(预包装食品)和“报关企业注册登记”纳入“多证合一”改革;持续实施“歇业登记”等新制度。

完善现代商贸流通体系

支持成都等口岸城市争取跨境电商零售进口药品试点

在健全现代商贸流通网络方面，《实施方案》提出要完善多层次商贸网络、建设城乡高效配送体系、健全农产品现代流通网络。在推进实体商业转型融合发展上，支持大型商超建设综合信息服务平台，充分利用线上网络、线下门店资源融合发展;积极发展首店、首发经济，鼓励国内外零售企业开设品牌首店、首发全球新品。支持便利店品牌化、连锁化发展。

《实施方案》还提出大力发展商贸流通企业，做强骨干商贸流通企业、做优区域特色商贸企业、发展中小微商贸企业。促进内外贸流通一体化发展，推动内外市场衔接联通，发展外贸新业态新模式，包括推动在共建“一带一路”国家布局海外仓;探索境外“代参展”模式;支持成都等口岸城市争取跨境电商零售进口药品试点。

加快发展现代物流体系

加快推进成都陆港型国家物流枢纽建设

此次出台的《实施方案》明确了如何构建现代物流基础设施网络：建设物流枢纽网络，加快推进成都陆港型、遂宁陆港型、达州商贸服务型国家物流枢纽建设，积极争取成都空港型、泸州港口型、攀枝花生产服务型国家物流枢纽纳入年度建设名单，积极加入国家物流枢纽联盟，创建国家物流枢纽经济示范区。

拓展物流服务新领域新模式。发展高铁快运，研究布局成都、广元、绵阳等高铁货运物流基地;推动智慧绿色物流发展，建设电子信息、装备制造、食品饮料等综合供应链服务平台，支持传统流通、物流企业采购、销售服务的数字化、在线化。

围绕培育壮大物流市场主体，鼓励采用兼并重组、联盟合作等方式优化整合资源，培育1—2家全国领先的大型物流企业，梯度培育5A级、规上和中小物流企业。

发展国际航空物流。优化国际航线网络，拓展与全球主要客货运枢纽航线高效衔接的洲际10小时、亚洲5小时航程圈，逐步开行全货机航线。支持成都加密“48+14+30”国际航空通道和重要航点航班频次，落实航空货运枢纽建设扶持政策，鼓励设立基地货运航空公司和航空货运转运(分拨)中心。支持成渝两地机场资源开放共享，统筹运力、整合航线，提升国际航空中转能力，共营卡车航班，互为异地货站，打造成渝航空战略联盟。

围绕拓展内陆国际联运通道，《实施方案》深化成渝中欧班列在统一品牌、定价机制、海外运营、市场资源等方面的合作。推进西部陆海新通道铁路建设，推动集装箱中心站扩能改造，加快建设多式联运转换中心、海外站场(仓储)。提升成昆铁路通道运输效能，加快攀枝花物流枢纽建设，全面对接中老铁路，构建西北、西南通往中国—中南半岛陆路运输大通道。优化国际物流网络布局，稳定开行中老、中越铁路班列。开行成都等枢纽至北部湾港口高频次班列直达线，开通“广安—防城港”“泸州—钦州”“宜宾—钦州”等南向铁海联运班列，加快形成经北部湾港“多通道跨境、多口岸过境”的国际班列大通道。

提高水运和道路物流能力。加强跨境货物运输模式创新，稳定开行并拓展至东南亚、中亚、欧洲等地区国际道路货运直达班车，开展国际甩挂运输试点。

在增强口岸服务效能方面，《实施方案》提出开展促进跨境贸易便利化专项行动，推广应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关便利措施。支持符合条件的地区设立综合保税区、保税物流中心和保税仓库等开放平台。运用智能监管手段，简化业务流程，实现保税货物点对点直接流转。协调优化成渝地区口岸提效降费措施和便利通关模式。

增强交通运输流通承载能力

构建成都都市圈轨道交通一小时通勤圈

《实施方案》从构建综合交通立体网络、提高交通运输组织和服务水平、推进交通运输智能化低碳化发展等方面，增强交通运输流通承载能力。

在构建综合交通立体网络上，包括全面建设成都—达州—万州铁路、西宁—成都铁路，加快推进成渝中线高铁、成渝铁路成都—隆昌段扩能改造、川藏铁路引入成都枢纽线工程。加快构建“1+4+N”多层级一体化综合交通枢纽体系，强化成都国际性综合交通枢纽功能，打造泸州—宜宾、万州—达州—开州、攀枝花、广元等全国性综合交通枢纽，培育南充—遂宁—广安、内江—自贡、绵阳、乐山等区域性综合交通枢纽。

推动成都都市圈干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通“四网融合”，构建轨道交通一小时通勤圈。实施高速公路扩容改造工程，加快构建成都都市圈“3绕20射”高速公路主骨架网。推进天府大道北延线等项目建设，提升成德眉资相邻城市、中心城区与外围组团之间的路网通行效率。

在提高交通运输组织和服务水平上，包括优化多式联运枢纽节点与干线运输通道、主要货源集聚地的快速连接，着力破解多式联运换装环节等瓶颈制约。推进“空中+陆上”丝绸之路国际空铁公多式联运项目、中国西部汽车物流多式联运示范工程项目建设，争取新增2个国家多式联运示范工程。加快“公转水”“公转铁”，减少公路大宗货物长距离运输比重。

在推进交通运输智能化低碳化发展上，依托成渝、遂渝高速扩容工程打造成渝地区双城经济圈智慧高速通道，在成宜、峨汉等高速探索开展车路协同等场景应用，在成绵高速开展全要素、全生命周期数字化高速公路建设试点，探索开展货运车辆编队自动驾驶。完善充电基础设施布局，加快客货车辆、船舶、装卸转运设施电气化，推进装备“油转电”。

此外，《实施方案》还就加强现代金融服务流通功能、推进流通领域信用体系建设、实施保障等方面予以了明确。

关键词： 现代流通体系建设 交通运输流通承载能力 现代商贸流通体系 现代物流体系