国家发改委：加快推进新型城市建设 有序推进城市更新

2021年，我国新型城镇化和城乡融合发展取得了新成效，今年将如何进一步开展工作?近日，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(以下简称重点任务)，围绕提高农业转移人口市民化质量、持续优化城镇化空间布局和形态、加快推进新型城市建设、促进城乡融合发展等多方面内容提出了具体任务举措。

国家发改委规划司有关负责人表示，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，需要在促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置方面，下大气力改革探索，为农业农村现代化提供制度保障。

提高农业转移人口市民化质量

■去年成效

2021年，我国常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3个百分点，这是“十三五”以来两个城镇化率首次缩小差距。一是户籍制度改革进一步深化。二是常住人口享有更多更好的城镇基本公共服务。三是市民化配套政策有序实施。

■今年任务

重点任务明确，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，重点针对存量未落户人口深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，提高农业转移人口融入城市水平。

一是持续深化户籍制度改革，畅通农业转移人口举家进城落户渠道，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策;实行积分落户政策的城市要确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。二是推进城镇基本公共服务均等化，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，以新生代农民工为重点推动参保扩面，推进异地就医跨省直接结算扩面，落实新就业形态就业人员职业伤害保障试点。三是加强农民工就业服务和技能培训，开展农民工补贴性培训600万人次以上。四是健全配套政策体系。加大中央财政农业转移人口市民化奖励资金支持力度，推动省级财政建立健全农业转移人口市民化奖励机制，重点支持吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市。

持续优化城镇化空间布局和形态

■去年成效

2021年，我国以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局持续优化。一是城市群一体化发展水平得到提高。二是都市圈同城化建设步伐稳健。三是县城补短板强弱项扎实推进。四是综合交通运输网络体系不断完善。

■今年任务

重点任务明确，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

一是健全城市群一体化发展机制，制定出台成渝地区双城经济圈建设年度工作要点，印发实施长江中游、北部湾、关中平原城市群发展“十四五”实施方案，推动建立城市群多层次、常态化协商协调机制。二是培育发展现代化都市圈，健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。三是促进超大特大城市优化发展，疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平，高质量高标准推进国家级新区建设，完善郊区新城功能，推动组团式发展。四是推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城发展。五是完善边境地区城镇功能，开展兴边富民行动中心城镇建设试点，提高城镇综合承载能力。六是促进特色小镇规范健康发展，健全各省份特色小镇清单管理制度，加强监测监督监管，防范处置违规行为，通报负面警示案例。

加快推进新型城市建设

■去年成效

2021年，我国城市建设品质逐渐提高，治理能力不断增强。一是居民居住条件持续改善。二是公共服务供给更为充分。三是市政公用设施不断完善。四是安全韧性水平逐渐提高。五是社会治理能力增强。

■今年任务

重点任务明确，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。

一是有序推进城市更新，力争改善840万户居民基本居住条件，因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。二是加强住房供应保障，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。三是开展燃气管道等老化更新改造，重点改造不符合相关标准规范规定的燃气、供水、排水、供热等老化管道及设施。四是健全便民服务设施。发展社区商业，加快建设充电桩，在人流密集的公共场所增加非机动车停放设施，打造绿色便捷的全民健身新载体。五是提升智慧化水平，加快构建城市级大数据综合应用平台，推进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，促进学校、医院、养老院、图书馆等资源数字化。推进政务服务智慧化，提供商事登记、办税缴费、证照证明、行政许可等线上办事便利。实施中西部地区中小城市基础网络完善工程。此外，健全防洪排涝设施、推进绿色低碳发展、加强历史文化保护传承等。

促进城乡融合发展

■去年成效

2021年，我国城乡融合发展迈出新步伐，乡村生产生活条件持续改善，城乡居民收入比从上一年的2.56降至2.50。一是农业农村改革走深走实。二是城乡基本公共服务均等化水平提高。三是城乡基础设施一体化步伐加快。四是农村一二三产业融合发展体系逐步建立。

■今年任务

重点任务明确，以县域为基本单元推动城乡融合发展，推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。

一是推进城镇公共服务向乡村覆盖，促进县域内义务教育优质均衡发展，建设紧密型县域医共体,健全县乡村衔接的养老服务网络，发展乡村互助式养老服务。二是推进城镇基础设施向乡村延伸，因地制宜推动供水供气供热管网向城郊乡村和规模较大中心镇延伸，建设联结城乡的冷链物流、电商平台和农贸市场网络，建设重要农产品仓储设施和城乡冷链物流设施。三是稳步推进改革试验。稳妥扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，深化农村宅基地制度改革试点，支持11个国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区加快改革探索，总结推广典型经验。四是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴重点帮扶县增强巩固脱贫成果及内生发展能力，推进易地扶贫搬迁大中型集中安置区新型城镇化建设。

声音

国家发改委规划司有关负责人表示，目前我国生活在城镇的人口已达9亿多人，今后还将继续增加。城市建设要重视“面子”，更要注重“里子”，只有“里子”基础更加牢固，“面子”才能更加靓丽。要优化城市发展理念，建设宜居宜业城市，打造人民高品质生活的空间。

观点

随着新型城镇化的推进，我国基层的基础设施、公共服务能力建设步伐将全面加快，现代产业体系的发展环境会不断完善，就业机会将持续较快增加，城镇人口也会持续较快增长。这些也将通过其对投资和消费需求的拉动，带动强大国内市场持续回暖，克服需求收缩约束，促进经济增长能力加快释放。——国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群

关键词： 新型城市建设 城市更新 城乡融合 新型城镇化