山东实施要素保障创新行动 打破制约发展要素“天花板”

中新网济南3月8日电 (记者 沙见龙)记者3月8日从山东省人民政府召开的新闻发布会上获悉，该省研究制定《要素保障创新2022年行动计划》(以下简称《行动计划》)，聚焦能耗、土地、资金、环境容量、数据五大资源要素，提出27项年度主要工作任务及5项保障措施，以新思路、新举措力争打破要素“天花板”，激发经济发展内生动力和经济社会高质量发展力。

山东省发展和改革委员会一级巡视员许竹升在会上介绍说，《行动计划》准确把握国家政策导向，鼓励各市大力发展新能源和可再生能源，光伏发电形成的能源增量全部留给所在市，海上风电和核电形成的增量50%留给所在市，用以保障非“两高”项目建设用能需求。土地使用上，用好省级以上重点基础设施项目和农村村民建房新增用地由国家配置用地指标的政策，并适度购买跨省增减挂钩节余指标。

许竹升说，山东将向各市下达1500万吨省级统筹能耗指标增量，指导各市按照用能预算管理要求分年度、分批次科学使用。落实好普惠小微贷款支持政策，从今年到明年6月份，对符合条件的地方法人金融机构，按照发放贷款余额增量的1%提供资金支持。积极推进批而未供和闲置土地处置，实施批而未供和闲置土地处置任务动态管控，在完成国家下达任务量的基础上，根据山东实际再上浮10%作为省级任务，增加“增存挂钩”核补指标数量，同时深入推进“标准地”供地改革，在省级以上园区将“标准地”供地比例由30%扩展到全部工业用地。

许竹升说，今年3月底前，山东将启动2022年度能耗指标收储交易，对符合条件的项目，允许通过依申请使用或市场竞购方式，给予原则上不超过项目能耗总量50%的指标支持。6月底前，指导数据交易公司制定相关数据产品登记工作细则及标准规范，加快建设完善数据交易平台。9月底前，完成全省排污权交易平台搭建，指导东营、临沂2市完成收入管理、价格管理、交易流转等试点配套政策制定。

记者注意到，《行动计划》中提出，新(改、扩)建项目所需污染物总量指标，可从“十四五”期间拟替代关停的企业项目形成的污染物削减量中预支。对有力促进产业基础高级化、产业链现代化的重大“两高”项目，允许通过省级能耗指标收储交易以“过桥”方式先行保障。实行金融精准“滴灌”，对2022年2000个省级重点项目开展“咨询-对接-培育”全链条融资服务。

据了解，山东围绕要素保障，2020年，率先在全国建立“要素跟着项目走”机制，在土地、能耗、环境容量、水资源、资金等方面出台实施细则，为项目落地创造良好环境和稳定预期。2021年，进一步完善要素市场化配置体制机制，实施5个方面、20条政策措施，切实激发各类要素潜能和活力，有效对冲疫情影响。截至目前，山东已在多个领域探索出先进经验，要素利用水平得到明显提升。(完)

关键词： 行动计划 交易平台 环境容量