动态焦点:菏泽定位“鲁苏豫皖交界中心城市”，底气何在？

□周学泽

2023年1月3日—2月4日，《菏泽市国土空间总体规划(2021-2035年)》对外公示，引人注目的是，在这份国土空间规划中，菏泽城市性质定位为鲁苏豫皖交界区域性中心城市。规划指出，规划范围菏泽市行政辖区，总面积12239平方公里。在区域中心城市目标导向下，未来积极吸引外出人口回流，到2035年，全市常住人口达到930万人左右，常住人口城镇化率达到70%，城镇人口650万人左右。

【资料图】

(菏泽市自然资源和规划局网站上的空间规划图片)

菏泽国土空间规划定位“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”，是山东三年行动计划的既定目标要求。1月3日，《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》发布，提出启动新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动。支持菏泽巩固“后来居上”成果，打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。深入实施鲁南经济圈发展规划，支持枣庄、济宁、临沂、菏泽四市强化城市功能，协同联动发展，支持鲁南经济圈深化与苏豫皖交界地区合作。

定位“鲁苏豫皖交界中心城市”，必须既具有较佳的区位优势，又具备较强的经济实力，从这两个要素来说，鲁苏豫皖交界城市中最具备条件的就是菏泽。

菏泽处在鲁苏豫皖四省交界之地，与河南东部的濮阳、新乡、开封、商丘市，安徽北部的淮北市、江苏北部的徐州市接壤。菏泽这个位置优势独特，处在连接济南都市圈、郑州都市圈和徐州都市圈的“三角形中心点”上，是连接沟通三大都市圈的关键节点城市。在城市群经济发展进程中，空间节点优势常常可遇不可求，使城市具有不可代替的连接价值。

同时，菏泽国土空间规划定位“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”，有较强的经济实力作依托。2022年，菏泽生产总值不但继续保持全省第8的位置，而且是鲁苏豫皖交界6个地级市中仅次于徐州的第2经济强市。

2022年山东菏泽地区生产总值4205.34亿元，继续位居全省第8，这是菏泽2019年在全省一下跃升5个位次后，连续4年稳居第8位。根据各市公开发布的统计局数据，2022年，河南濮阳市地区生产总值1889.53亿元，新乡市地区生产总值3463.98亿元，开封市地区生产总值2657.11亿元，商丘市地区生产总值3262.68亿元；安徽淮北市地区生产总值1302.8亿元；江苏省徐州市地区生产总值8457.84亿元，是该区域唯一超过菏泽的地级市，由于徐州的发展重心在淮海经济区，菏泽和徐州更多是一种互补关系。

定位“鲁苏豫皖交界中心城市”，必须具备较强的发展后劲。菏泽在这方面优势明显。

第一，山东支持菏泽崛起一直在做“滴水穿石”的功夫。

1998年，山东作出了“东西结合加快菏泽发展”的战略决策。经过几年探索后，山东进一步提出了“突破菏泽，带动西部，促进全省发展”的思路。20多年来，山东支持菏泽发展从未止步。2022年5月，山东提出，实施新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动，高标准建设国家级功能区和省级新区，支持有条件的毗邻县域打造一体化发展先行区，促进区域整体联动、协调发展。

今年1月，山东三年行动计划提出，优化提升菏泽现代煤化工产业，打造菏泽生物医药智能化柔性共享产业集群，增强菏泽多式联运区域辐射功能，建设鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地，统筹推进采煤塌陷地治理与新能源开发。

2023年山东省政府工作报告指出，新的一年，积极打造沿黄高质量发展标杆，深化突破菏泽、鲁西崛起。构筑黄河流域科创大走廊，举办沿黄青年经济社会创新力论坛，打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区。

第二，菏泽已完成从“输血”到“造血”的转换，内生动力强劲。

2020年、2021年、2022年，菏泽地区生产总值增速分别达到3.9%、8.8%和4.2%，菏泽成为山东发展速度最快、综合实力提升最明显的地市之一。2022年，菏泽一般公共预算收入可比增长7%、突破300亿元；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长18%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%，全市各项存贷款余额分别增长13.9%和13.4%。菏泽内陆港保税物流中心(B型)一线进出口额居全省第2位。预计全年进出口650亿元，增长15%；实际使用外资6亿美元，增长20%。

2022年，新经济、新动能加速成长。特色产业不断壮大。生物医药、高端化工产业主营业务收入分别增长20%、2%，税收分别增长19.9%、19.8%，财源支撑作用持续增强。现代医药港发展势头强劲，简道制药一期、知和大药厂建成投产；了未元建成生物医药柔性产业化共享平台，步长制药稳心系列产品绿色智能化完成扩产，宣肺败毒颗粒生产明显放量。劲海化工100万吨/年资源综合利用、旭阳集团35万吨己内酰胺、中信国安轻芳烃联产等一批延链强链项目建成投产，预计高端化工产业投资增长50%。新增省级“十强”产业“雁阵形”集群2个、特色产业集群2个。新增省“十强”产业集群领军企业4家、高端品牌培育企业10家，预计“四新”经济投资增长16%。

菏泽国土空间规划继续打造“231”特色产业体系，即全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”，高品质提升农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三个优势产业”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业；并注重将产业招商与项目落地相结合。

第三，基础设施的持续改善为菏泽长期向好发展奠定了基础。

近几年，菏泽重大交通设施建设迅速，牡丹机场累计开通15条航线、通达23座城市；鲁南高铁全线建成通车，从菏泽到河南兰考的高铁项目也正在推进建设，雄商高铁菏泽段、郓城新河航道等“1条高铁、2条航道、5条高速”交通工程加快建设，菏泽逐步成为综合立体交通的“新枢纽”。

着眼建设“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”，菏泽国土规划注重基础设施建设。建设全国性综合交通枢纽城市，新建菏兰铁路、菏徐铁路，强化出海运输联系；加强与周边城市快速交通联系，规划菏泽-徐州、菏泽-濮阳、菏泽-新乡、菏泽-枣庄城际铁路，构建“米”字型高速铁路网，建立与济南、郑州、徐州的1小时交通圈。 港口 • 规划“一港四港区”，一港为菏泽港，四港区为巨野港区、郓城港区、成武港区和定陶港区，规划洙水河航道、新万福河航道、郓城新河航道等高等级航道。续建菏泽牡丹机场，满足菏泽同国家中心城市快速联系。规划鲁西新区、东明、 鄄城、郓城、单县、曹县、成武、巨野8个通用机场。

菏泽国土空间规划为打造“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”，提出了方向。未来，菏泽将加强对接京津冀协同发展和雄安新区建设，加强大京九经济协作带沿线城市联动，共建京津冀协同发展试验区。加强和中原城市群对接合作，打造山东通往中西部地区的桥头堡和中原城市群对接合作先行区。主动融入淮海经济区，借力徐州链接长三角，承接产业转移。建设“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”，菏泽的发展空间越来越广阔。

关键词： 区域性中心城市 空间规划 中心城市