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动态焦点:菏泽定位“鲁苏豫皖交界中心城市”,底气何在?

□周学泽

2023年1月3日—2月4日,《菏泽市国土空间总体规划(2021-2035年)》对外公示,引人注目的是,在这份国土空间规划中,菏泽城市性质定位为鲁苏豫皖交界区域性中心城市。规划指出,规划范围菏泽市行政辖区,总面积12239平方公里。在区域中心城市目标导向下,未来积极吸引外出人口回流,到2035年,全市常住人口达到930万人左右,常住人口城镇化率达到70%,城镇人口650万人左右。


【资料图】

(菏泽市自然资源和规划局网站上的空间规划图片)

菏泽国土空间规划定位“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”,是山东三年行动计划的既定目标要求。1月3日,《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》发布,提出启动新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动。支持菏泽巩固“后来居上”成果,打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。深入实施鲁南经济圈发展规划,支持枣庄、济宁、临沂、菏泽四市强化城市功能,协同联动发展,支持鲁南经济圈深化与苏豫皖交界地区合作。

定位“鲁苏豫皖交界中心城市”,必须既具有较佳的区位优势,又具备较强的经济实力,从这两个要素来说,鲁苏豫皖交界城市中最具备条件的就是菏泽。

菏泽处在鲁苏豫皖四省交界之地,与河南东部的濮阳、新乡、开封、商丘市,安徽北部的淮北市、江苏北部的徐州市接壤。菏泽这个位置优势独特,处在连接济南都市圈、郑州都市圈和徐州都市圈的“三角形中心点”上,是连接沟通三大都市圈的关键节点城市。在城市群经济发展进程中,空间节点优势常常可遇不可求,使城市具有不可代替的连接价值。

同时,菏泽国土空间规划定位“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”,有较强的经济实力作依托。2022年,菏泽生产总值不但继续保持全省第8的位置,而且是鲁苏豫皖交界6个地级市中仅次于徐州的第2经济强市。

2022年山东菏泽地区生产总值4205.34亿元,继续位居全省第8,这是菏泽2019年在全省一下跃升5个位次后,连续4年稳居第8位。根据各市公开发布的统计局数据,2022年,河南濮阳市地区生产总值1889.53亿元,新乡市地区生产总值3463.98亿元,开封市地区生产总值2657.11亿元,商丘市地区生产总值3262.68亿元;安徽淮北市地区生产总值1302.8亿元;江苏省徐州市地区生产总值8457.84亿元,是该区域唯一超过菏泽的地级市,由于徐州的发展重心在淮海经济区,菏泽和徐州更多是一种互补关系。

定位“鲁苏豫皖交界中心城市”,必须具备较强的发展后劲。菏泽在这方面优势明显。

第一,山东支持菏泽崛起一直在做“滴水穿石”的功夫。

1998年,山东作出了“东西结合加快菏泽发展”的战略决策。经过几年探索后,山东进一步提出了“突破菏泽,带动西部,促进全省发展”的思路。20多年来,山东支持菏泽发展从未止步。2022年5月,山东提出,实施新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动,高标准建设国家级功能区和省级新区,支持有条件的毗邻县域打造一体化发展先行区,促进区域整体联动、协调发展。

今年1月,山东三年行动计划提出,优化提升菏泽现代煤化工产业,打造菏泽生物医药智能化柔性共享产业集群,增强菏泽多式联运区域辐射功能,建设鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地,统筹推进采煤塌陷地治理与新能源开发。

2023年山东省政府工作报告指出,新的一年,积极打造沿黄高质量发展标杆,深化突破菏泽、鲁西崛起。构筑黄河流域科创大走廊,举办沿黄青年经济社会创新力论坛,打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区。

第二,菏泽已完成从“输血”到“造血”的转换,内生动力强劲。

2020年、2021年、2022年,菏泽地区生产总值增速分别达到3.9%、8.8%和4.2%,菏泽成为山东发展速度最快、综合实力提升最明显的地市之一。2022年,菏泽一般公共预算收入可比增长7%、突破300亿元;规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长18%;城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%,全市各项存贷款余额分别增长13.9%和13.4%。菏泽内陆港保税物流中心(B型)一线进出口额居全省第2位。预计全年进出口650亿元,增长15%;实际使用外资6亿美元,增长20%。

2022年,新经济、新动能加速成长。特色产业不断壮大。生物医药、高端化工产业主营业务收入分别增长20%、2%,税收分别增长19.9%、19.8%,财源支撑作用持续增强。现代医药港发展势头强劲,简道制药一期、知和大药厂建成投产;了未元建成生物医药柔性产业化共享平台,步长制药稳心系列产品绿色智能化完成扩产,宣肺败毒颗粒生产明显放量。劲海化工100万吨/年资源综合利用、旭阳集团35万吨己内酰胺、中信国安轻芳烃联产等一批延链强链项目建成投产,预计高端化工产业投资增长50%。新增省级“十强”产业“雁阵形”集群2个、特色产业集群2个。新增省“十强”产业集群领军企业4家、高端品牌培育企业10家,预计“四新”经济投资增长16%。

菏泽国土空间规划继续打造“231”特色产业体系,即全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”,高品质提升农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三个优势产业”,大力度培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业;并注重将产业招商与项目落地相结合。

第三,基础设施的持续改善为菏泽长期向好发展奠定了基础。

近几年,菏泽重大交通设施建设迅速,牡丹机场累计开通15条航线、通达23座城市;鲁南高铁全线建成通车,从菏泽到河南兰考的高铁项目也正在推进建设,雄商高铁菏泽段、郓城新河航道等“1条高铁、2条航道、5条高速”交通工程加快建设,菏泽逐步成为综合立体交通的“新枢纽”。

着眼建设“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”,菏泽国土规划注重基础设施建设。建设全国性综合交通枢纽城市,新建菏兰铁路、菏徐铁路,强化出海运输联系;加强与周边城市快速交通联系,规划菏泽-徐州、菏泽-濮阳、菏泽-新乡、菏泽-枣庄城际铁路,构建“米”字型高速铁路网,建立与济南、郑州、徐州的1小时交通圈。 港口 • 规划“一港四港区”,一港为菏泽港,四港区为巨野港区、郓城港区、成武港区和定陶港区,规划洙水河航道、新万福河航道、郓城新河航道等高等级航道。续建菏泽牡丹机场,满足菏泽同国家中心城市快速联系。规划鲁西新区、东明、 鄄城、郓城、单县、曹县、成武、巨野8个通用机场。

菏泽国土空间规划为打造“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”,提出了方向。未来,菏泽将加强对接京津冀协同发展和雄安新区建设,加强大京九经济协作带沿线城市联动,共建京津冀协同发展试验区。加强和中原城市群对接合作,打造山东通往中西部地区的桥头堡和中原城市群对接合作先行区。主动融入淮海经济区,借力徐州链接长三角,承接产业转移。建设“鲁苏豫皖交界区域性中心城市”,菏泽的发展空间越来越广阔。

关键词: 区域性中心城市 空间规划 中心城市

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